En 1989 un Congreso de Jueces para la Democracia discutió la posible instrucción del proceso penal por los fiscales en lugar de los jueces. Luciano Varela, por entonces magistrado de la Audiencia de Pontevedra , defendió que fueran los fiscales y no los jueces los que realizaran la instrucción en el proceso penal. El Congreso terminó rechazando la propuesta por el funcionamiento jerárquico de la Fiscalía y su dependencia del Gobierno.

El magistrado Angel Juanes , expresidente de la Audiencia Nacional, explica que el proceso se basa en dos puntos:

     1. El Fiscal se encarga de la instrucción

     2. Existe un juez de garantías.

Angel Juanes admite que la reforma será larga, costosa y no exenta de polémica. El tema clave es la supuesta dependencia del Fiscal del Gobierno de turno.